財社〔2017〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局：

   為規(guī)范和加強中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的專項彩票公益金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特制定《中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補助資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

   附件：中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補助資金管理辦法

財政部民政部

2017年2月10日

中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補助資金管理辦法

第一條為規(guī)范和加強支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的中央專項彩票公益金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《彩票管理條例》、《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2012〕15號）、《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》(民函〔2016〕200號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的中央專項彩票公益金（以下簡稱補助資金）,是指2016年至2020年期間，中央財政安排的用于支持試點地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的中央專項彩票公益金。
第三條本辦法所稱居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)），是指按民函〔2016〕200號文件，由民政部和財政部遴選確定的地市（含直轄市的區(qū)，以及計劃單列市）。
第四條財政部商民政部按照因素法分配補助資金，當年按一定比例預(yù)撥，次年根據(jù)考核結(jié)果進行結(jié)算。分配因素主要包括試點地區(qū)老年人口規(guī)模、財力狀況、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作基礎(chǔ)和進展成效等。
第五條省級財政部門收到中央財政下達的補助資金后（以預(yù)算文件印發(fā)日為準），應(yīng)于1個月內(nèi)將補助資金下達到試點地區(qū)。
第六條試點地區(qū)及所在省份應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極安排資金，并有效動員社會資源，共同支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
第七條補助資金由試點地區(qū)統(tǒng)籌其他渠道的政府補助及社會資源，重點用于支持以下領(lǐng)域：
（一）支持通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會組織或機構(gòu)、企業(yè)，使社會力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。
（二）支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務(wù)，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，或為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供技術(shù)支撐。
（三）支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，促進供需雙方對接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、形式多樣的服務(wù)。
（四）支持養(yǎng)老護理人員隊伍建設(shè)，加強專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，增強養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護理人員素質(zhì)。
（五）推動完善相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標準化和規(guī)范化建設(shè)，通過購買服務(wù)方式，積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機構(gòu)和組織,建立服務(wù)監(jiān)管長效機制，保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。
（六）支持采取多種有效方式，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（七）支持老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持依托農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設(shè)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)互助幸福院、托老所、老年活動站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第八條補助資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者活動等，應(yīng)當以顯著方式標明“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”標識。
第九條試點地區(qū)民政部門會同財政部門于每年6月30日前，按照試點工作績效考核辦法有關(guān)要求，向省級民政、財政部門書面報告試點工作總結(jié)。試點地區(qū)省級民政部門會同財政部門及時匯總分析試點地區(qū)試點工作進展情況，提出工作建議和意見，于每年7月15日前書面向民政部、財政部報告。
第十條省級以上民政部門應(yīng)嚴格按照《彩票公益金管理辦法》第十七條和第二十一條有關(guān)規(guī)定，認真做好上一年度補助資金使用情況報送和社會公告等工作。
第十一條民政部會同財政部于次年在地方自評報告的基礎(chǔ)上，組織專門力量對試點地區(qū)開展績效考核評估。對考核結(jié)果較好并達到一定標準的地區(qū)，撥付剩余結(jié)算資金；對考核結(jié)果特別好的地區(qū)，將在撥付結(jié)算資金的基礎(chǔ)上給予適當獎勵，并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點地區(qū)數(shù)量；對考核結(jié)果較差、未達到一定標準的地區(qū)，將根據(jù)情況扣減部分或全部補助資金，取消當年乃至今后年份的試點資格。
第十二條試點地區(qū)財政、民政部門應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途使用補助資金，不得將補助資金用于平衡本級預(yù)算，不得用于工作人員福利補貼、工作經(jīng)費等。
第十三條各級財政部門應(yīng)當加強補助資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。
第十四條任何組織、機構(gòu)和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取補助資金。組織、機構(gòu)和個人違反規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的，依照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
第十五條各級財政、民政等有關(guān)部門、單位及個人要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。在資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十六條試點地區(qū)財政部門應(yīng)當會同民政部門依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施細則，報省級財政、民政部門備案。
第十七條對各地試點工作進展的績效考核辦法由民政部和財政部另行制定。
第十八條試點地區(qū)及所在省份財政、民政部門應(yīng)根據(jù)部門職責，各司其職，互相協(xié)作，共同推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作。
第十九條本辦法由財政部會同民政部負責解釋。
第二十條本辦法自2017年3月15日起施行。