中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)，怎么看？怎么干？
（特別報(bào)道•結(jié)構(gòu)性改革怎么改①）
顧仲陽(yáng)    左婭

　　徐俊作（新華社發(fā)）

　　最近，“供給側(cè)”火了。
　　時(shí)政報(bào)道中，“供給側(cè)”成了高頻熱詞。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　微信朋友圈也在熱議“供給側(cè)”。朋友出國(guó)回來(lái)，曬好包、好表……點(diǎn)贊之余，大家紛紛感嘆：在國(guó)外掃貨，很大程度上是因?yàn)槲覀兊摹肮┙o側(cè)”沒(méi)跟上。
　　什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
　　旨在提高潛在增長(zhǎng)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
　　什么是供給側(cè)？大家耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，屬于需求側(cè)的三大需求；與之對(duì)應(yīng)的供給側(cè)則聚焦生產(chǎn)要素的供給和有效利用。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說(shuō)：“與注重通過(guò)刺激需求側(cè)‘三駕馬車’拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)力，主張通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給能力的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。”
　　“需求側(cè)管理更多解決的是短期問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)處于短期波動(dòng)的環(huán)境下，旨在令實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盡量貼近即期的潛在增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷了就刺激需求。而供給側(cè)改革則重在解決長(zhǎng)期問(wèn)題，從根本上促進(jìn)潛在增長(zhǎng)率的提升�！迸私ǔ烧f(shuō)，一般認(rèn)為，勞動(dòng)力、資本、資源、結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是影響潛在增長(zhǎng)率的六大要素。其中，制度創(chuàng)新從宏觀層面看主要是改革。在所有的這些要素里，對(duì)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，改革是最基礎(chǔ)的，既可以使要素投入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)更加合理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的增強(qiáng)，進(jìn)而全面提高全要素生產(chǎn)率。
　　舉例說(shuō)來(lái)更明白。促進(jìn)家電銷售，需求側(cè)管理的思路是推出“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”、節(jié)能補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)人們多消費(fèi)；而供給側(cè)改革的思路，則是降低家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新銷售模式等，滿足甚至創(chuàng)造需求，拉動(dòng)消費(fèi)。因此，有專家將需求側(cè)管理比作對(duì)癥下藥、見(jiàn)效快的“西藥”；而將供給側(cè)改革比作治本除病根的“中藥”。
　　什么是結(jié)構(gòu)性改革？潘建成說(shuō)，結(jié)構(gòu)性改革就是要通過(guò)改革使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)改善供給環(huán)境增強(qiáng)供給動(dòng)力、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長(zhǎng)。
　　供給側(cè)改革和需求側(cè)管理并不是非此即彼的關(guān)系�！霸谶m度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，我們要更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅、國(guó)企改革等都可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘十三五’規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念，本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題�！迸私ǔ烧f(shuō)。
　　為何現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革？
　　體現(xiàn)了從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變
　　著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)供需矛盾的必由之路。把脈當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)，從需求側(cè)看， 1—11月房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增速雙雙下滑，出口也繼續(xù)同比下降。需求不足的同時(shí)需求外溢明顯，海淘、境外代購(gòu)風(fēng)生水起。另一方面，需求升級(jí)趨勢(shì)明顯，電信、文化娛樂(lè)、養(yǎng)老等消費(fèi)快速增長(zhǎng)，綠色、時(shí)尚、品質(zhì)消費(fèi)空間巨大。而從供給側(cè)來(lái)看，我國(guó)既存在低層次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，也存在著高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的不足。
　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級(jí)趨勢(shì)，而且滿足創(chuàng)造新消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的能力也不足，迫切需要通過(guò)改革，來(lái)提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。
　　著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對(duì)癥下藥”，解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題。在近期舉辦的第十五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，國(guó)務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長(zhǎng)張?zhí)┱f(shuō)，破除生產(chǎn)要素和商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過(guò)剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等，都是需求側(cè)管理所無(wú)法解決的，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
　　著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求�！斑M(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，這些矛盾與問(wèn)題有需求側(cè)的，更有供給側(cè)的，核心是體制機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。”遲福林說(shuō)。
　　“從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變�！迸私ǔ烧f(shuō)。
　　供給側(cè)改革如何發(fā)力？
　　供給側(cè)改革是要下功夫的精細(xì)活，要有耐心、有信心、有決心
　　潘建成說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，明年及今后一個(gè)時(shí)期，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　從影響潛在增長(zhǎng)率的諸多要素來(lái)看，勞動(dòng)力方面，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口在下降，實(shí)施全面二孩政策、延遲退休、加強(qiáng)教育提高勞動(dòng)力素質(zhì)等，見(jiàn)效都需要一定的時(shí)間。靠資源和資本的投入短期內(nèi)提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的空間也不大——嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩制約了投資增長(zhǎng)，資源環(huán)境更形成了長(zhǎng)期的瓶頸制約。
　　在潘建成看來(lái)，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個(gè)方面突破：一是繼續(xù)推動(dòng)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移時(shí)注重結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新�！白詈诵牡氖侵贫葎�(chuàng)新，包括通過(guò)打破壟斷、降低民間資本進(jìn)入重要行業(yè)的門檻來(lái)激活民間資本，通過(guò)土地制度改革激活土地資源；通過(guò)金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個(gè)方面更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而提高市場(chǎng)化效率�！迸私ǔ烧f(shuō)。
　　從眼下的情況看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要優(yōu)先解決好去產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、去杠桿等幾大關(guān)鍵問(wèn)題。
　　一是化解產(chǎn)能過(guò)剩。“現(xiàn)在化解產(chǎn)能過(guò)剩，要更多從供給側(cè)著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰僵尸企業(yè)�！迸私ǔ烧f(shuō)。此外，推動(dòng)去產(chǎn)能，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用對(duì)生產(chǎn)力重新整合，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率。
　　二是降低企業(yè)成本。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費(fèi)用。
　　三是房地產(chǎn)去庫(kù)存。當(dāng)前樓市庫(kù)存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　四是補(bǔ)短板。2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，貧困問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補(bǔ)上這些短板，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力，帶來(lái)新的機(jī)遇。
　　五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問(wèn)題。在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資本市場(chǎng)直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
　　“需要強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)改革是精細(xì)活，需要下功夫，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，要有定力，不能急躁。因此需要在全社會(huì)營(yíng)造一種良好的心態(tài)，要對(duì)改革有耐心、有信心、有決心。”潘建成說(shuō)。

摘自《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年12月28日 17 版）